Реестр недобросовестных поставщиков и участников закупок (РНП) – 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Что такое рнп

Законодательство не содержит определения реестра недобросовестных поставщиков. Если понимать широко, зона РНП — это систематизированная информация об исполнителях, которых признали недобросовестными. Контроль за реестром по 44-ФЗ находится в ведении ФАС РФ. С 01.07.

Ст. 104 44-ФЗ разъясняет, кто включает в черный список поставщиков: перечень ведёт Федеральная антимонопольная служба.

РНП информирует участников госзакупок о неблагонадежности контрагентов. Включается информация об:

Если о компании или ИП отсутствуют сведения из реестра недобросовестных поставщиков, это говорит либо о том, что они не участвовали в госконтрактной системе, либо об их добросовестности. Если же информация есть, это ограничивает возможность участвовать в новых закупках.

Основания для включения сведений об участнике в рнп

Участникам закупок стоит помнить о том, что направление информации об участнике для включения в реестр недобросовестных поставщиков является обязанностью заказчика, а не его злым умыслом, соответственно, даже если вины организации в допущении условий для направления информации нет, заказчик все равно должен направить эту информацию.

Соответственно основные усилия участника должны быть уже направлены не на взаимодействие с заказчиком, а на взаимодействие с территориальным органом ФАС, который и будет рассматривать ситуацию по существу.

Давайте теперь рассмотрим с вами основания для включения сведений об организации в рассматриваемый реестр.

Во-первых, информация об участнике включается в РНП, если он стал победителем торгов, но уклонился от подписания госконтракта, при этом такой контракт в итоге был подписан, но со следующим после победителя участником.

Во-вторых, если участник стал единственным допущенным к участию в торгах, но уклонился от заключения контракта, то есть не исполнил своих законом возложенных обязанностей, например, предоставил обеспечение с нарушением установленных условий, или не предоставил его вовсе.

В-третьих, если госконтракт с участником был расторгнут по решению суда. Здесь стоит учитывать, что нарушения со стороны контрагента должны быть предельно существенными, чтобы суд принял подобное решение.

Так же информация об участнике направляется в реестр недобросовестных поставщиков, если заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, и по итогу контракт был расторгнут по инициативе заказчика, в связи с нарушениями его положений контрагентом.

Поскольку в выше обозначенных случаях требуется направлять информацию в РНП при расторжении контракта, то стоит отметить, что при расторжении контракта по обоюдному согласию сторон, этого делать не потребуется, на что было дополнительно обращено внимание в письме Минэкономразвития РФ № Д28и-436 направленном 26.02.2021 г.

Таким образом, рассмотрев общие основания для включения сведений об участнике в реестр, стоит дополнительно оговариваться об исключениях из этих общих правил.

Так, не считается уклонившимся участник, чьей заявке был присвоен второй номер и соответственно информацию о таком участнике не направляется в реестр недобросовестных поставщиков. Именно такая позиция сформирована в письмах Министерства экономического развития и ФАС (письмо от 10.07.2021 г. № Д28и-1968, от 08.12.2021 г. № АЦ/50130/14).

Так же, если основания для включения в РНП возникли в отношении участника закупок, информация о котором уже содержится в реестре, то в таком случае, несмотря на абсурдность ситуации, заказчик все равно обязан направить информацию для включения ее в РНП.

Так же стоит отметить следующее. Обязанность по заключению контракта в соответствии с Законом о контрактной системе возникает только у победителя торгов, и у участника под вторым номером в случае проведения процедуры запроса котировок. У остальных участников торгов есть право отказаться от заключения контракта.

Предлагаем ознакомиться  СРЕДСТВА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ И КОЛЛЕКТИВНОЙ ЗАЩИТЫ.ГУО "Новкинская средняя школа Витебского района"

Но что если данные участники согласились на заключение контракта, причем форма такого согласия не установлена, а впоследствии передумали и, например, не предоставили обеспечение контракта? Стоит ли направлять и включать информацию о таких участниках в реестр недобросовестных поставщиков?

Помимо указанного, основные проблемы и сложности могут возникнуть у организаций с обеспечением исполнения контракта, поскольку любое неисполнение требования законодательства в этой сфере может повлечь включение в реестр. Помимо очевидного непредоставления обеспечения исполнения, существует так же несколько ситуаций, широко распространённых на практике, которые могут привести к включению участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Так, если организация предоставила обеспечение в виде перечисления денежных средств на счет заказчика и направила заказчику скан-копию платежного поручения, но денежные средства на момент подписания контракта не поступили на его счет, участник не признается надлежаще исполнившим свою обязанность по предоставлению обеспечения.

С банковской гарантией в качестве обеспечения исполнения контракта тоже есть сложности. Дело в том, что Закон о контрактной системе устанавливает ряд требований к ней, к которым банки относятся крайне негативно. Поэтому многие банки стараются включить в банковскую гарантию условия, которые помогут им в дальнейшем избежать исполнения своих обязанностей, и которые при этом противоречат требованиям законодательства.

Так же подобные ошибки часто случаются по недосмотру банковских работников. В конечном итоге ответственность за данные нарушения понесет не банк, а контрагент. Поскольку если при проверке банковской гарантии заказчик выявит нарушение положений Закона 44-ФЗ, то для него это будет равнозначно не предоставлению обеспечения исполнения контракта, и соответственно информация об организации будет направлена в ФАС, что бы они произвели внесение в реестр недобросовестных поставщиков 44-ФЗ информации о таком участнике.

Отдельно стоит отметить, про расторжение контракта по решению суда. Поскольку такое расторжение не во всех случаях может быть произведено по причине нарушения поставщиком существенных условий контракта, то и не все случаи такого расторжения могут повлечь включение информации о контрагенте в РНП.

2 Не успели вовремя подписать контракт

Как и обещал, рассказываю, что делать, если данный срок упущен, но информация в РНП еще не попала. Не только ваша забывчивость может привести к этому, но и, например, просрочка электронной подписи, болезнь должностного лица и т.д. Где искать выход? Все будет зависеть от того, пожелает ли заказчик пойти вам на уступки. 

Руководство к действию следующее: 

  • Подготовьте письмо на имя заказчика и сообщите ему о своем согласии исполнить обязательства;
  • если заказчик заинтересован в ваших услугах, он применит свои законные ресурсы:
  1. повторно откроет закупку на электронной площадке (при наличии такой возможности) для подписания по причине найденной ошибки (например, в адресе);
  2. подготовит протокол разногласий и снова опубликует проект контракта;
  • вы вносите обеспечение и вовремя подписываете контракт.

3 Нарушение при переводе обеспечения

Обеспечение исполнения контракта бывает 2-х видов:

  • денежный перевод на счет заказчика;
  • банковская гарантия.

Что делать, если вы не успеваете или банк выдал некачественную гарантию? В таблице ниже приведены различные ситуации и пути выхода.

Ситуация Действия поставщика Рекомендации на будущее
Гарантия, выданная банком, не соответствует условиям: маленький срок, недостаточная сумма, в тексте не отражены условия и т.д. На свое усмотрение:

·       замените эту гарантию на другую;

·       внесите обеспечение деньгами

Заранее просчитывайте необходимую сумму гарантии (она не может быть меньше размера обеспечения) и согласуйте проект гарантии с заказчиком
Не успеваете по времени Попросите заказчика пересмотреть положения контракта или подготовьте протокол разногласий Не забывайте контролировать ход процедуры; отзывайте ненужные заявки, проверяйте эл. почту, включая спам
Снизили цену более чем на 25%, а обеспечение перечислили обычное Договоритесь с заказчиком и переведите всю сумму обеспечения Помните, что, когда демпингуете, то нужно (на свое усмотрение):

·       — внести обеспечение в 1,5-кратном объеме;

·       — представить документ, подтверждающий вашу добросовестность

Предлагаем ознакомиться  Страховые взносы в ПФР в 2021 году: за работников и за себя (для ИП, нотариусов, самозанятых)

Помните, что заказчик не обязан идти вам навстречу в этих ситуациях. Он может сразу отправить ваши данные в антимонопольный орган. Но, если заказчик заинтересован в качественном исполнении контракта и не состоит в сговоре с другим поставщиком, большая вероятность, что на контакт он пойдет. Ведь ему тоже интересно выполнить контракт, а не ввязываться в ненужные споры. К пониманию всегда можно прийти.

Как подтвердить отсутствие сведений об участнике закупки (поставщике) в рнп?

справка об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков

Еще раз повторюсь, что согласно части 1.1 статьи 31 44-ФЗ, заказчик вправе установить требование об отсутствии в РНП сведений об участнике закупки (поставщике). Т.е. как вы понимаете, заказчик может и не устанавливать данное требование в своей документации, что на практике встречается очень и очень редко.

И так, заказчик установил требование об отсутствии сведений в РНП в своей документации, как быть в данной ситуации участнику, какой подтверждающий документ необходимо предоставить?

В части 8 статьи 31 говорится о том, что комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям. Т.е. заказчик должен самостоятельно проверить наличие или отсутствие сведений об участнике (поставщике) в данном реестре.

Раньше такую справку можно было сформировать в самом реестре. 

Теперь же вместо такой справки можно предоставить заказчику обычное письмо на бланке организации за подписью руководителя, где в произвольной форме указывается, что информация об участнике закупки, в том числе информация об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки отсутствуют в РНП.

Как проверять поставщиков

Инструкция, как проверить организацию в реестре недобросовестных поставщиков в информационной системе:

Шаг 1. Откройте портал ЕИС на главной странице. На панели, расположенной сверху, выберите пункт «Все разделы». Откроется список, в нем остановитесь на «Контроль и аудит».

На сайте ЕИС размещаются РНП как по ФЗ 44, так и по 223. Два варианта отмечены по умолчанию. Но есть возможность искать только по какому-то одному, убрав лишнюю галочку.

Шаг 2. Чтобы проверить по ИНН в реестре недобросовестных поставщиков ФАС конкретного исполнителя, нужно ввести в поисковой строке информацию о нем и нажать на значок лупы. ИНН — это необходимый параметр на портале ЕИС, без него юрлицо или ИП не зарегистрируются. Для быстрого поиска достаточно ввести наименование контрагента.

Шаг 3. Когда известны дополнительные данные, то используйте опцию «Все параметры».

Шаг 4. Определитесь, по какому ФЗ собираетесь искать контрагента, введите сведения о нем и нажмите «Применить».

Какая информация включается в рнп?

Согласно части 3 статьи 104 44-ФЗ в реестр включается следующая информация:

Наименование организации (для юридического лица), Ф.И.О. (для физического лица);

Место нахождения организации (для юридического лица), место жительства (для физического лица);

Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (ИНН);

Предлагаем ознакомиться  Как обманывают риэлторы при продаже квартир: уловки агентов и риски клиентов при сделке через посредника

Наименование, ИНН юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог ИНН, являющегося учредителем юридического лица, сведения о котором вносятся в РНП;

Ф.И.О. (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, сведения о которых вносятся в РНП;

Даты проведения электронного аукциона, подведения итогов открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, запроса котировок, запроса предложений в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) уклонился от заключения контракта, дата признания несостоявшейся закупки, в которой единственный участник закупки, подавший заявку, окончательное предложение или признанный единственным участником закупки, уклонился либо отказался от заключения контракта, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного контракта;

Объект закупки, цена контракта и срок его исполнения;

Идентификационный код закупки (с 1 января 2021 года);

Основания и дата расторжения контракта в случае его расторжения по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта;

Дата внесения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков.

По каким причинам заносят в рнп

В реестре недобросовестных поставщиков содержатся записи об участниках, которые уклонялись от подписания госконтрактов или не исполнили обязательства. Предоставление информации в РНП на «закупки гов» — это обязанность заказчика. В противном случае закупщикам грозят административные меры. Правила достаточно строги.

На этапе заключения соглашения в РНП заносят:

Победителей закупочных процедур включают в список недобросовестных поставщиков, если они:

  • к установленным срокам не подписали проект госконтракта;
  • не предоставили заказчику все экземпляры договора;
  • не предоставили обеспечение исполнения госконтракта.

На этапе исполнения договора в реестр РНП включаются поставщики, с которыми:

  • заказчики расторгли контракты в судебном порядке по причине существенных нарушений условий;
  • заказчики в одностороннем порядке отказались от исполнения госконтракта в связи с существенными нарушениями исполнителями условий (например, сроков поставки продукции по договору).

Чтобы узнать, почему ваша компания в РНП, просмотрите информацию в реестре на сайте ЕИС. Также за разъяснениями обращаются в контрольный орган.

Порядок передачи сведений в фас

С 01.07.2021 изменились правила документооборота при направлении данных в ФАС для включения информации в РНП по 44-ФЗ в связи с выходом постановления Правительства № 1078 от 30.06.2021. Основные положения, которые содержит документ:

  1. Обращение готовят по форме, которая утверждена правилами.
  2. Документ направляют в ведомство, исходя из адреса заказчика. Срок — 3 рабочих дня со дня уклонения.
  3. ФАС рассмотрит документы в срок — 5 рабочих дней. При наличии замечаний ФАС даст на исправление ошибок 2 рабочих дня.
  4. При исчислении сроков учитывают часовой пояс, в котором расположено ведомство.
  5. Предусмотрена возможность исправления технических ошибок.
  6. Срок нахождения сведений в РНП — 2 года с даты принятия такого решения.
  7. Обозначены основания для досрочного исключения сведений из РНП. Например, если действия заказчика признают незаконными.
  8. Управление антимонопольной службы работает только с обращениями по закупкам с НМЦК свыше 1 млрд руб.

Список по 223-фз

Сведения и документы, которые включаются в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ, и порядок их передачи в ФАС определены в ПП № 1211 от 22 ноября 2021 года. По закону 223-ФЗ закупщикам предоставляется право устанавливать к участникам процедур требование об отсутствии записей о них как в РНП по 223-ФЗ, так и в списке по 44-ФЗ.

Рекомендованные статьи

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Adblock detector